《消歧公约》第11条明确保护女性工作权，要求各缔约国消除在就业方面对女性的歧视，保证女性享有相同的就业机会，享受自由选择职业、晋升、福利、接受培训的权利，享有健康和安全保障，禁止基于婚姻状况、怀孕和生育的歧视。

[44]此外，比起社会实在的证明，涂尔干的社会理论更像是一种基于社会团结的信条理念。通过欧陆典型国家的政治实践，团结语词的制度成果包括战后宪法普遍所言的团结价值以及各主要国家社会团结的经济制度与现行立法。

正如前述，由于长久处于社会连带法学这一术语的遮蔽之下，本应成为理解狄骥公法思想关键概念的团结迄今为止并没有获得足够的关注，从而未能很好地与同时代思想境况进行对接。由于每卷篇幅过长，出版社不得不将每卷拆成两本书出版。[25]1905—1926年间，佩施完成了煌煌巨著《经济学教学指导》（Lehrbuch der Nationalökonomie），他的团结经济思想贯穿了这五卷本的经济学教科书。[5]超越意识形态的藩篱，在激进的无产阶级革命话语之外，虽然团结语词自身包含了层次丰富的脉络，但是不同历史阶段团结语词的各种变体对于世俗国家的日常政治至少持有两个共同的基本目标与关怀：在资本主义经济关系中保护弱势者、要求资本主义国家转化为福利国家。同时期在法国，社会团结经济自第三共和国时期起成为了一波时代运动，包括成立合作企业、互助保险组织以及基金会，来帮助普通民众乃至社会弱势者，其中很多社会政策落成具体立法，如在1893年立法实现免费医疗援助、1898年立法强制工伤赔偿、1901年立法认可权以及1905年通过立法启动对残障人士与年老居民的援助项目。

从价值取向上说，旨在优先考虑社会盈利能力而非纯粹利润收益的经济活动，也因此形成了社会团结经济实体，有别于传统的公私两分经济主体。在狄骥同时代的法学家中，在图卢兹大学任教、奠基法国现代行政法的莫里斯·豪里乌（Maurice Hauriou）亦深受社会学影响，并且与狄骥在一系列社会团结公法理论的前提问题上立场一致。它的目的是在政党和主席团之间就议会的内部事务（如会议日期、议事日程、委员会的主持）进行协商，从而达成合作。

[32] 那么，部门和机关有何区别呢？对此，德特贝克（Steffen Detterbeck）讲得清楚，机关行使法人的管辖权和权力，而行政主体通过部门行为。但是，如何理解《宪法》第57条它的常设机关这一用语？因为这里的它显然是指全国人民代表大会，既然全国人民代表大会本身也是机关（最高国家权力机关），那么，它的机关会不会因此产生机关的机关的后果？对此，笔者认为，如果对照政府与部委的关系，就不会产生上述的疑虑。其次，沃尔夫认为，不把国家作为权利主体就无法使其与其成员和机关工作人员相区分。人民代表和政府，作为领导机关，来保证国家的活动都统一到为了人民的目标和规划上。

如同自然人通过手脚来行为一样，法人通过设立机关来为其行为。用伯伦知理（Johann Caspar Bluntschli）的话来说，一个人担任了公共职位，他就不再是一个私的人格体。

正基于此，我们需要认真去思考机关、机关法人乃至国家法人说的意义，一切源于起始。履行公共任务才是公法人的主要目的，参加民事活动是次要目的，且即使参加民事活动也要与其主要目的相关，否则就会导致公法人遁入私法，甚至产生与民争利的后果。所有履行公共任务的主管机关，无论是君主还是公务员，都是反映国家意志的机关。同时，这种公营造物利用关系既有可能是公法关系，也有可能是私法关系，这取决于利用人是否与公营造物之间发生紧密的身份连结。

而2015年《行政诉讼法》修改后仅剩下是否有法律法规规章的授权标准，即机构的行为没有法律法规规章授权的，即使以自己名义，也要以机关为被告。公法上的责任主要是行为责任，这从刑事责任和行政责任主要不是财产责任就可以看出，公法人的本质不在于财产区隔，而在于行为责任的归属。县级以上的地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。比如，在我国国务院的工作部门中，只有各部委、审计署、中国人民银行被称为组成部门，这其中的原因就在于，组成部门是行使基本的行政管理职能，所谓基本是就行政管理职能的主要划分而言的，而其他的直属机构、各组成部门管理的机构虽然也行使行政管理职能，而这些职能都并非基本的，而是基于其特殊性（如内容特别繁杂、性质特别重要），有必要设置专门的机关来进行管理。

用于政治社会领域更多是一种比喻和类比。[87]参见周友军：《德国民法上的公法人制度研究》，载《法学家》2007年第4期。

[36]由此可见，机构的本意是指机关的内部组织，但是经常被用来泛指机关乃至单位。从我国《宪法》第62条和第67条列举的全国人民代表大会和全国人民代表大会常委会的权限来看，两者并非完全重合，因此，全国人民代表大会常委会作为全国人民代表大会这个最高权力机关的常设机关的原因就在于：一方面，两者的人员具有重合性，全国人民代表大会常委会的组成人员同时也是全国人民代表大会代表。

[89]但是，问题在于，何谓机关的独立财产（经费）？诚如很多学者所指出的，国家机关的财产（经费）都是源于国库的拨付，根本谈不上独立。（四）机构（Organteil） 《辞海》对机构的解释如下。如在德国，联邦政府是由总理和联邦各部部长组成，此时，总理和各部部长具有双重属性：一方面，它们是联邦政府这个机关的组成部分。耶林内克之所以作为国家法人说发展的分水岭，就在于与阿尔布莱希特、格贝尔和拉班德用国家的法人格来协调立宪国家与君主制的不同。这里的领导不是抽象的政治上的领导或合法性的监督，而是业务上的领导或者专业性的监督。[70]国家法人说以及由耶林内克和沃尔夫所开创的机关学说仍然被当代的国家法学所接纳。

（1）法人设立法源的性质。机关可以只是一个人组成，同时也是一个职位，比如，联邦总统。

1.前期 目前比较公认的看法是，国家法人说最早是学者阿尔布莱希特（Wilhelm Eduard Albrecht）提出的。[94]因此，机关的法人化本质上是先去机关化，然后再法人化。

[27]参见《国务院行政机构编制和管理条例》第6条、《地方各级人大和地方各级政府组织法》第66条。[3]显然，与国家组织法上的机关贴近的是第二个含义。

因此，自然人的行为能力来自本性，但是对法人这个人造的组织体而言，也只有人方能作出行为，我们将法人的行为人就称为法人的机关。（3）是否基于国家意思而成立。按照沃尔夫（Hans J. Wolff）的说法，机关是暂时行使法人自己的管辖权。因为公法人一般不具有破产能力，[87]这就意味着对于公法人来说，公法人的设立者（主要是国家）往往为其承担无限责任。

这意味着法治国家已经成为我国的一个国家目标，也意味着国家接受法的规范的开始。即使是自治机关，也并不代表民族自治地方是独立的法人，因为根据《宪法》第115条，自治区、自治州、自治县的自治机关行使《宪法》第三章第五节规定的地方国家机关的职权，同时依照《宪法》、《民族区域自治法》和其他法律规定的权限行使自治权，根据本地方实际情况贯彻执行国家的法律、政策。

因此，国家并非不可分割，实际上通过将国家分割为不同的国家机关，从而让法律渗透进去。[78]比如，私法组织的行政主体、公权力的受托人（自然人和私法人）。

此后的贿选宪法（1923年《中华民国宪法》）、《中华民国训政时期约法》、五五宪草（《中华民国宪法草案》）、1947年《中华民国宪法》乃至1931年《中华苏维埃共和国宪法大纲》、1941年的《陕甘宁边区施政纲领》、1946年的《陕甘宁边区宪法原则》以及1949年的《中国人民政治协商会议共同纲领》都延续了这一概念。部门的概念类似于德语上的Behörde。

二是非人格化，只要是上级职位发出的命令，下级都必须服从，而不考虑该职位上的人的情况。参见李建良：《论公法人在行政组织建制上的地位与功能——以德国公法人概念与法制为借镜》，载《月旦法学杂志》2002年第84期。比如，宪法是调整立法机关与公民之间关系的，行政法是调整行政机关与公民之间关系的，刑法是调整公诉机关与公民之间关系的，诉讼法是调整审判机关与公民之间关系的。这一定位的好处在于，过去将人民视为国家法人的机关，但是这不符合人民作为国家的主人的地位。

首先，机关并不是在暂时地行使法人的管辖权，它行使的就是自身的组织内部的管辖权。[36]夏征农主编：《辞海》（缩印本），上海辞书出版社2000年版，第1511页。

而将国家作为营造物之后的好处就在于，人民不再是国家的机关，而是国家的主人（Herr）和出发点，即国家这个营造物的目标和方向。Vgl. Martin Burgi, Verwaltungsorganisationsrecht, in: Hans-Uwe Erichsen und Dirk Ehlers (Hrsg.), Allgemeines Verwaltungsrecht, 14. Aufl., De Gruyter, Berlin/New York, 2010, SS.277-278. [35]如《铁路法》第55条，在列车内，寻衅滋事，扰乱公共秩序，危害旅客人身、财产安全的，铁路职工有权制止。

而根据拉班德和耶林内克的观点，法的功能是界分主体之间的权利和义务。[5]如果说器官是相对于自然人而言的，那么，机关就是相对法人而言的，机关就是法人身体中的器官。

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